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——深圳市民政局副局长李少梅答记者问
涉及我市社区建设的管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入等内容的我市社区建设两大规范性文件《深圳市社区建设工作试行办法》（以下简称《办法》）和《深圳市社区建设发展规划纲要（2005~2010年）》（以下简称《纲要》），由市民政局代为草拟，并广泛征求了各区、各部门的意见，日前以市委、市政府名义正式出台了。这对我市一共612个社区建设发展将带来什么变化，社区居民生活将如何转变？就有关未来5年我市社区建设一系列问题，市民政局副局长李少梅答记者问。
记者：就当前来说，推进社区建设有什么现实意义？
李少梅：当前，加强社区建设具有突出的现实意义，具体体现在以下几个方面：
（一）加强社区建设是不断满足群众需求，提高群众生活质量的客观需要。
随着市场经济的发展，社会成员纷纷从“单位人”转变为“社会人”、“社区人”，大量离退休、失业人员回归社区，居民对社区的依赖和认同也不断增强，社区的地位和作用日益突出。随着收入和生活水平的提高，人民群众提高物质文化生活水平的需求更加多样化、多层次，完善社区设施和功能以提高生活质量的呼声越来越强烈。同时，随着市场经济的发展，部分群众工作和生活中面临诸多困难，有的甚至陷入困境，需要通过不断完善社区设施功能，积极发展社区服务业，来帮助他们解决困难，改善生活。总之，加强社区建设，实现社区设施完善、功能完备、治安良好、环境整洁、服务优良、管理有序、文明和谐，是满足群众需求，不断提高群众生活质量的客观需要。
（二）加强社区建设是强化政府社会管理和公共服务职能，实现工作重心下移，建设国际化城市的必然要求。
为了贯彻中央和省委关于深圳要加快发展，继续争当排头兵的指示精神，市委提出了要把深圳建设成为国际化城市的新目标。国际化城市具有特定的定义和标准，有一系列的各方面的指标要求，包括城市管理和环境标准、基础设施功能、居民素质等方面，其中相当一部分是与社区设施和功能有关的。为此，必须把社区建设提到更加重要的位置。同时，根据科学发展观和建设和谐社会的重要思想，必须强化政府的社会管理和公共服务职能，并适应城市管理任务日益繁重和转变政府职能的要求，逐步实现政府工作重心下移，不断加强城市管理。社区是政府工作的主要落脚点，很多政府工作，如环境、治安、卫生、文化、体育、教育等，都必须落脚到社区，才能真正得到落实。因此，必须不断加大社区建设的工作力度。总之，推进社区建设，是落实政府工作，加强城市管理，建设现代化国际化城市的必然要求。
（三）加强社区建设是密切党与人民群众的血肉联系，加强党的执政能力，巩固党的执政基础的重要途径。
近年来，我市基层组织建设存在着一些突出的问题，基层组织的战斗力不够强，削弱了党的执政基础。针对这种情况，我们正在积极组织实施“固本强基”工程，主要是加强社区党组织和社区居委会的建设，以充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区居委会的基层自治作用，实现党对基层工作的坚强领导。“固本强基”工程的重点在社区，社区是居民居住、生活和工作的主要场所，社区党组织和社区居委会是基层组织的主要组成部分，社区组织建设是社区建设的重要内容。通过加强社区组织建设，可以提高基层组织的战斗力、号召力和凝聚力。通过完善社区公共设施和社区功能，可以为基层组织建设提供必要的条件，充分发挥基层组织的作用。通过发展社区服务，可以解决群众的各种困难，满足群众的需求，提高群众的生活水平。因此，加强社区建设是密切党与人民群众的血肉联系，加强党的执政能力，巩固党的执政基础的重要途径。
总之，在新的历史时期，加强社区建设具有特别重要的现实意义。胡锦涛总书记指出：“加强社区建设是客观形势发展提出的新要求。做好这方面的工作，关系到城市的改革和发展，关系到社会稳定，关系到党的执政基础的巩固”。我们要认真学习和贯彻中央和省委关于加强社区建设的指示精神，深刻认识加强社区建设的重要意义，认真贯彻执行《办法》和《纲要》，扎实工作，开拓创新，不断把我市社区建设推向深入。
记者：出台这两部规范性文件主要是出于哪些考虑？
李少梅：《办法》和《纲要》遵循了相同的指导思想、基本原则和工作要求，但侧重点有所不同，两者相辅相成，互为补充。《办法》总结了我市和各地社区建设的经验，着重从管理体制、经费投入、设施建设、队伍建设等方面，解决社区建设面临的主要困难和问题，推动社区建设的全面深入发展，具有较强的可行性和操作性。《纲要》具有宏观指导意义，明确了我市今后5年社区建设的具体目标、要求和措施。
我市制定出台《办法》，主要是出于以下几方面考虑：一是贯彻落实科学发展观和建设和谐社会的重要思想。科学发展观和建设和谐社会，是我们党总结改革开放以来正反两方面的经验，提出的加快社会主义现代化建设进程的重要指导思想，是我们当前做好各项工作的根本指针。我们认为，社区建设是促进经济社会全面协调发展，提高人民群众生活水平，以及强化政府社会管理和公共服务职责的重要途径，是落实科学发展观和建设和谐社会的重要体现。因此，根据新的发展观和指导思想要求，必须把社区建设提到更加重要的高度，不断深化认识，加强领导，开拓创新，扎扎实实把社区建设推向深入。这是我们出台《办法》的主要出发点。
二是解决社区建设工作中存在的主要困难和问题。经过多年努力，我市社区建设取得的成绩是有目共睹的。但是，由于起步晚、基础差等原因，我市社区建设也面临体制不健全、经费投入不足、基础设施建设滞后、工作队伍素质不高等一些突出的困难和问题。这些困难和问题如不能得到有效解决，我市社区建设就难以深入推进，难以取得更大的成效。因此，为解决我市社区建设中存在的这些困难和问题，我们出台了这个《办法》。
三是总结推广社区建设的先进经验。我市各区和国内各城市，在社区建设工作中创造出许多好的经验做法，如“议行分设”、“费随事转”、“一门式服务”等。我们感到，这些经验具有很好的总结推广价值。因此，在《办法》中，我们对各地好的经验做法进行了总结、提升和推行。
制定《纲要》的指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照深圳建设国际化城市的目标要求，坚持党的领导、政府主导、分类指导、以人为本、资源共享的原则，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加强基层政权建设，发展基层民主，促进深圳经济和社会的全面协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
《纲要》为今后5年我市社区建设的发展进行了总体的规划，确定了社区建设的指导思想、总目标以及具体目标，对加快我市社区建设步伐，努力建设和谐深圳，推进我市国际化建设和现代化进程，意义重大。为实现规划纲要确立的各项目标，必须采取以下措施，一是进一步完善党委政府领导、组织部门和民政部门牵头、职能部门配合、社区居民委员会和社区工作站主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区工作体制；二是按照建设公共型服务型政府的要求，逐步加大对社区建设的资金投入，增加公益性、社会性、服务性支出，规范对社区建设资金的管理，提高资金使用的效益，建立多元化的社区建设资金筹措机制；三是推动社区工作队伍职业化、专业化，发展社区义务服务；四是把社区建设作为各级、各部门的重要工作和政绩考核内容，实行年度目标管理；五是充分发挥各级人大、政协、新闻媒体和群众的监督作用，形成较为完善的社区建设监督机制。
解读关键词
社区:
社区是指由聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。划分社区的主要根据是有利于服务和管理、有利于居民自治、有利于资源开发利用，并考虑地域的独立完整性、居民的认同感和归属感等因素。
每个社区常住人口规模一般为1万至2万。在相对独立完整的居民聚居区，可根据实际情况划分社区。
社区建设:
社区建设是指在党和政府的领导下，动员社会力量，整合各种资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。对这个概念，主要要从以下几个方面把握：一是我们的社区建设要坚持党和政府的领导。这是我国社区建设和国外社区发展的重要区别之处；二是社区建设是一项复杂的社会系统工程，牵涉各个方面、各个领域和各项工作，必须予以统筹协调，并形成合力；三是社区建设的根本目的和宗旨，或者说落脚点，是提高人民群众的生活水平和生活质量。
社区基础设施建设具体目标：
2010年以前，全市社区的办公和服务设施应达到如下标准：社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室，青少年活动室，会议室等功能）100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办（含人民调解室）50平方米以上；社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；星光老人之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室功能）200平方米以上；社区图书室100平方米以上；户外文体广场1000平方米以上。
社区建设总体目标：
2005年至2010年，通过加强组织领导、制定政策法规、加大资金投入，重点推进创新机制、完善设施、队伍建设和发展社区服务业，实现我市社区管理体制运转高效，社区设施功能基本完善，社区居民自治深入发展，社区工作队伍职业化专业化水平提高，社区服务业不断拓展，使我市社区基本达到全国、全省示范社区标准，成为安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的和谐社区。
新闻链接
社区发展新亮点
社区工作站担任政府任务
在社区设立“社区工作站”，这是两个文件中的一大亮点。设立社区工作站，主要是为了解决长期以来困扰基层的社区居委会行政化倾向问题。将社区居委会从目前繁重的政府任务中解脱出来，充分行使居委会对社区事务和社区管理的议事权、决策权和监督权。社区工作站在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，其主要职责是：承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项；积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法履行职能，支持社会力量开展便民利民社区服务。
设立社区工作站后，社区居委会可以真正通过选举产生，并吸纳社区的贤达和知名热心人士参加，专心开展社区自治，办理社区公共事务和公益事业。而社区工作站则作为上级党委政府在社区工作的平台，主要承担上级党委政府交办的工作任务，其成员由上级党委政府聘用。
市、区成立社区建设委员会
为了加强对社区建设工作的领导，《办法》规定：成立市、区两级社区建设工作委员会，下设办公室；民政部门设立专门机构承担社区建设办公室的具体事务。《办法》还明确规定了社区建设工作委员会及其办公室的各自职责，规定了社区建设成员单位的职责，从而保证了社区建设领导体制和工作机制健全高效。
《办法》还强调，社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，并规定了社区党建工作目标和社区党组织工作职责，以保证党对社区工作的领导，巩固党的执政基础。明确规定：“建立健全以各级党组织为领导核心、各级政府负责、社会协同、居民参与的社区建设管理格局”。
居委会体现居民自治
充分发挥民主，实行社区居民自治，《纲要》规定，社区将实行民主集中制，社区居委会在决定问题时，采取少数服从多数的原则，发挥社区居民会议在社区事务中的作用，完善社区居民代表大会制度。建立健全社区居民委员会的各项规章制度，坚持和完善居务公开，社区居民委员会100％设立居务公开栏，依法保障社区居民和社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区居民委员会成员的评议权、罢免权。
社区服务全面信息化
《办法》规定：“由市科技信息部门牵头，会同发展改革、规划、国土房产、城管、建设、财政和民政部门制订全市社区信息化发展规划，建立全市统一的社区综合信息网络平台。按照统一标准、统一规划的原则，构建联通市、区、街道、社区四级的网络平台。”《办法》还就社区综合信息网络平台建成后的管理、维护等问题，明确了责任分工和工作要求。这些规定和要求，都是第一次明确提出。
目前，与国内先进城市相比，我市社区信息化建设相对落后，社区综合信息网络平台尚处于试点阶段（罗湖区和南山正在试点），这与深圳建设国际化城市的目标要求很不相称。
社区工作人员专业化
随着政府职能的转变、工作重心的下移和城市管理的加强，对基层工作人员素质的要求更高了。尤其是设立社区工作站后，社区专职工作人员主要从事上级党委政府交办的工作，对其素质和水平的要求会更高，逐步提高社区专职工作队伍素质，《纲要》提出，要推动社区工作队伍职业化、专业化，发展社区义务服务。要保证社区居民委员会和社区工作站必要的人员和经费，逐步提高社区工作人员待遇，调动其积极性。同时，要建立培训、公开招考、竞争上岗、考核评议等制度，提高社区工作队伍的整体素质。《办法》规定，社区工作人员的公开招考由各区组织、人事、民政部门统一组织招考。
社区经费纳入区财政预算
社区建设经费不足是制约社区建设发展的主要问题，为解决这一问题，《办法》规定：各级政府将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，加大社区建设经费投入。按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，一般由政府投入。区政府把社区党组织、社区居民委员会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费、社区信息网络建设及管理维护费等专项经费纳入年度财政预算。同时，鼓励社会力量举办公益性和福利性社区建设项目，政府给予一定资助。此外，《办法》还规定：加强对社区居委会和社区工作站经费使用的检查和监督，建立绩效评估制度，充分发挥资金的使用效益。
社区构建多元化服务
社区服务是社区建设的基础和龙头，《纲要》要求，社区服务以政府投入为主，同时通过采取政府“购买服务”等形式，鼓励、支持和资助社会力量开展各类便民利民服务。社区服务的对象是社区所有成员，尤其要为下岗失业人员、老年人、残疾人、青少年等弱势群体提供服务。到2010年，全市所有社区都要建有“星光老年之家”，开设老年人、残疾人养护、托管、康复等服务项目。有条件的社区，可以设立家庭教育指导中心，帮助和教育问题少年。社区设立劳动保障服务窗口，组织开发社区公益性岗位，引导帮助失业和待业人员实现就业。鼓励个体、私营、民营等企业开办社区服务项目和社区服务实体，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。
在社区卫生和计生服务上，到2010年，社区卫生服务人口覆盖率达到95％以上，每2000人就有1名医务人员；为90％以上的常住居民和100％的65岁以上老年人以及有康复需求的残疾人建立健康档案；每3万人左右有一个提供避孕节育等生殖保健技术服务的计划生育服务点；98％以上实行计划生育的家庭享受到已经出台的优待、优惠政策；社区居民计划生育知识知晓率达95％以上。
在丰富社区文化生活上，80％以上的社区居委会有群众业余文化活动辅导员，每年组织社区文艺活动。配备必要的体育健身器材及残疾人专用器材，每年组织社区体育比赛活动。组织居民参加精神文明创建活动，文明户达标率达95％以上，文明社区达标率达95％以上。
在社区环境上，社区内净化、绿化、美化，生态环境保持良好。新建居民小区绿地率不低于35％，旧城改造的老居民小区绿地率不低于30％；环卫设施齐全，社区清扫市场化率达到100％；垃圾分类收集率达60％以上，资源回收利用率达30％以上；社区装灯率达100％，亮灯率达97％以上，设备完好率达96％以上等。
在社区治安上，按照“一区（社区）两警”模式建立民警责任区，健全社区治安防范体系，形成群防群治。经常开展群众性的法制教育和法律服务，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口管理等工作取得明显成效。社会治安管理规范，社会秩序稳定，社区居民安居乐业。
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